Централизация и децентрализация

Очень нередко вертикальные связи отождествляют с централизацией, а горизонтальные — с децентрализацией. Хотя эти понятия почти во всем вправду перекрывают друг дружку, они все же имеют совсем разные основания. Вертикальные и горизонтальные связи определяются методами координации базисных частей, которые образуют партию; централизация и децентрализация относятся к рассредотачиванию возможностей меж уровнями управления Централизация и децентрализация.

Возьмем две партии, А и Б. В первой все местные подразделения могут устанавливать меж собой самые тесноватые связи; действительная власть на местном уровне принадлежит съезду федерации, куда все члены этих местных подразделений имеют открытый доступ и где все течения имеют свободу проявления: это связь горизонтальная. Во 2-ой же образования местного Централизация и децентрализация уровня строго изолированы одно от другого; власть на этом уровне — в руках руководящего бюро, избранного съездом; гам съезд формируется из делегатов, выдвинутых на местах: это связь вертикальная. Но допустим, что местное руководящее бюро партии Б обладает точно такими же возможностями, как и съезд партии А; что эти Централизация и децентрализация возможности очень широки по сопоставлению с известными прерогативами центральных руководящих органов А и Б, что главные решения, таким макаром, принимались бы на местном уровне: мы имеем две децентрализованные партии. И, напротив, представим, что императивные органы А и Б не имели бы никаких суровых возможностей, что все решалось бы в Централизация и децентрализация центральных инстанциях: пред нами две централизованные партии. Стало быть, на теоретическом уровне децентрализация не тождественна горизонтальным связям, а централизация — вертикальным. На практике тенденция к такому отождествлению, безусловно, существует, но она не является ни главной, ни абсолютной: во французской социалистической партии, к примеру, вертикальные связи преобладают, невзирая на очень огромную Централизация и децентрализация ее децентрализованность. Тем паче следует отторгнуть отождествление слабенькой структуры и децентрализации, сильной структуры и централизации: та же СФИО децентрализована, но обладает структурой сильного типа: британская ограниченная партия централизована, но имеет слабенькую структуру, etc.

Централизация и децентрализация имеют огромное количество разных форм. Можно выделить четыре главных типа децентрализации: локальную, идейную, социальную и федеральную Централизация и децентрализация. Локальная соответствует общему понятию децентрализации: она определяется тем фактом, что местные руководители партии выделяются из местной же среды, действуют без помощи других, располагают значительными возможностями, они не достаточно зависят от центра и главные решения принимают сами. Такая локальная децентрализация совмещается время от времени со слабенькой общей Централизация и децентрализация структурой, как мы это лицезреем в партии французских радикал-социалистов либо в американских партиях, но она точно так же может совмещаться и с сильной артикуляцией, как это видно на примере СФИО. Децентрализация оказывает существенное воздействие на политическую позицию партий: она ведет к местничеству, другими словами ориентирует партии на региональные интересы Централизация и децентрализация во вред общенациональным либо интернациональным дилеммам. Нереально даже, строго говоря, вести речь о политике партии, быстрее — о локальных политиках, близоруких и противоречивых, преследующих личный энтузиазм, без учета общего, и неспособных созидать всю совокупа заморочек. Провинциальность французской политики времен Республики радикалов в значимой мере разъясняется децентрализованностью партии, которая несла тогда бремя Централизация и децентрализация власти; такая же и природа политической недальновидности южноамериканского Конгресса. Небезопасно, когда самое потрясающее правительство мира, принявшее на себя ответственность планетарного масштаба, имеет систему политических партий, полностью направленную на очень узенькие местные горизонты.

Идейная децентрализация имеет совсем другую природу: она состоит в допущении известной автономии возникающих снутри партии фракций Централизация и децентрализация либо течений, что может проявляться во влиятельности каждого и:) их в руководящих комитетах, признании сепаратных образований, etc. Много сделала для развития таковой системы партия французских социалистов: в ней фракции часто обладали сильной организацией и прямо до 1945 г. пропорционально своим силам были представлены в Административной комиссии. Новый утомившись формально отменил это правило Централизация и децентрализация, но практически оно в некий мере продолжало действовать. Практически все прямые социалистические партии в большей либо наименьшей степени испытали идейную децентрализацию и разные ее цвета. Большевики были ни чем другим, как течением большинства в подпольной российской социалистической партии, меньшевики представляли течение меньшинства. К тому же «славянский дух» еще Централизация и децентрализация множил эти фракции и субфракции, чему благоприятствовали и условия подпольной борьбы. Течения достаточно длительно сосуществовали в коммунистической партии и после взятия власти; борьба за идейную централизацию была очень долгой, и можно считать, что реально она закончилась только к 1936 г. Время от времени идейной децентрализации содействует диверсификация структур партии Централизация и децентрализация: так, очень нередко местом зарождения течений становятся автономные юношеские организации (было бы очень любопытно изучить тут историю молодежных социалистических союзов во Франции и других странах). В Германии шефы СА пробовали в узнаваемый момент сделать самостоятельную фракцию снутри НСДАП, и пригодилась ужасающая репрессивная акция июня 1934 г.16, чтоб положить этому конец Централизация и децентрализация. Опасность идейной децентрализации очевидно ведет к расколу, и социалистические партии не один раз пережили этот грустный опыт. Но у нее есть и свои достоинства: она делает атмосферу обсуждений, умственного соревнования, свободы. Совместно с тем она дает выход общественному рассмотрению общих заморочек, и тут ее последствия в корне отличны от Централизация и децентрализация тех, что порождает локальная децентрализация.

Соц децентрализация характерна непрямым партиям типа церковных. Она заключается в автономной организации каждого социально-экономического слоя снутри партии: средних классов, хлеборобов, наемных работников, etc., и в предоставлении корпоративным секциям значимых возможностей. Такая структура описана сначала данной главы. Есть искушение в каком-то смысле Централизация и децентрализация сблизить автономию с локальной децентрализацией. Не является ли она методом выражения особенных интересов одноименных соц слоев? Единство присуще самой природе интересов: но ведь и своеобразие их остается. Социальную децентрализацию можно оценить как более эффективную по сопоставлению с другими ее видами: разделение труда, прогресс обмена и развитие техники порождают расхождение особенных интересов часто Централизация и децентрализация более массивное, чем их географическая локализация, и недаром социальные противоборства сейчас более остры, чем локальные противоречия. Соц децентрализация позволяет выявить главные векторы экономических и соц заморочек, но не обеспечивает их разрешения, потому что ведет к совмещению противоречивых подходов: каждый «слой» стремится к тому, чтоб восторжествовала конкретно Централизация и децентрализация его точка зрения, и арбитраж в этом случае всегда затруднителен. Как и идейная децентрализация, она заносит в партии глубочайший раскол; опыт Католического блока Бельгии, когда непрямая структура, по-видимому, прирастила противоречия, заместо того чтоб их смягчить, выступает в этом смысле менторским примером.

Федеративная структура страны время от времени отражается в структуре партий Централизация и децентрализация, как мы это лицезреем, к примеру, в Швейцарии, где их организация остается приемущественно кантональной. Но это совпадение не всеобщее. Независимость государственных групп, составляющих базу политического и административного деления федеративного страны, поначалу воспринимает в партии быстрее форму локальной децентрализации. Точнее, так как федеративная форма страны позволяет каждой из государственных Централизация и децентрализация групп конкретно выразить свои особенные интересы в правительственных организациях, их автономия снутри партии не оправдана. Многие федеративные страны имеют также партии традиционного типа, несколько более децентрализованные на локальном уровне. Напротив, для цивилизации, разные группы которой не смогли выразить свои особенные интересы через федеративную структуру страны принципиально вынудить Централизация и децентрализация признать их на уровне партий. Таким методом элемент федерализма может быть привнесен во императивные органы унитарного страны. Так было, к примеру, в Австро-Венгрии до 1914 г., где социалистическая партия обязана была разделиться на семь практически автономных организаций: немецкую, венгерскую, чешскую, польскую, русинскую, словенскую, итальянскую. Сюда же можно отнести пример современной Бельгии. В Централизация и децентрализация 1936 г. бельгийский Католический блок был реорганизован на федеративной базе и с того времени состоял из 2-ух «ветвей»: Церковной социальной партии (валлонской и брюссельской) и Katolicke Vlaamschл volkspartig, в целом представленных и в общем руководстве. Война помешала этой организации работать, а новые политические тенденции, которые она породила, привели к более Централизация и децентрализация унитарной структуре христианской социальной партии. Да и эта партия допускала широкую федеративную децентрализацию; она имела вроде бы два крыла: фламандское и валлонское. Каждое крыло направляло равное число представителей в Государственный комитет и Генеральный совет. Каждое проводило свои отдельные заседания во время государственных съездов (кроме нескольких общих праздничных собраний). Эта Централизация и децентрализация система была прибыльна, кстати, валлонскому крылу, которое было представлено в руководящих органах вровень с фламандским, хотя насчитывало куда меньше членов партии: в 1947 г. валлонцев было 39.739 против 84.779 фламандцев; в 1948 г. 49.737 против 120197; и 1949 — 65.888 против 160077. Бельгийская социалистическая партия никогда не воспринимала таковой федеральной структуры: она объявила себя унитарной. Невзирая на это Централизация и децентрализация тут тоже всегда отмечается большая озабоченность поддержанием определенного баланса меж 2-мя языковыми группами в руководящих органах.

Многие партии объявляют себя децентрализованными, хотя по сути они централизованы. И до того как делать какие-то выводы на этот счет, необходимо проанализировать конкретное воплощение устава партии в реальности, не ограничиваясь буквалистским Централизация и децентрализация его осознанием. Местные руководители обычно гордятся собственный значительностью и обожают подчеркивать, что они играют главную роль, даже когда по сути это не так. Другие партии открыто признают себя централизованными, но корректируют эффект термина — психологически вправду имеющего некий уничижительный колер — присовокупляя к нему какой-либо популистский эпитет. Так, коммунистическая партия Централизация и децентрализация гласит о «демократическом централизме». Это выражение заслуживает того, чтоб на нем тормознуть. Вправду, можно различать две формы централизации — автократическую и демократическую, если рассматривать последнюю как показатель желания партии сохранять контакт со собственной базой. При автократическом централизме все решения спускаются сверху, и их выполнение на местах временами контролируется представителями Централизация и децентрализация центра. Фашистские партии строились обычно, хотя часто им приходилось вести борьбу против склонности неких «фюреров» второго эшелона к проявлению независимости; тому свидетельство — конкретно такового рода устремления Рэма в нацистской партии. К ним близки центробежные поползновения, которые обнаружились в итальянской фашистской партии практически на последующий денек после взятия власти, когда каждый Централизация и децентрализация местный «вождь» разыгрывал на собственной местности роль сатрапа: это было время «расов» (так именуют эфиопских феодалов). Увлекательный пример автократической централизации в современной Франции дает РПФ17: при каждом выборном департаментском совете, играющем на самом деле только совещательную роль, имеется уполномоченный центра, фактически и владеющий правом принимать решения. На сенаторских выборах 1948 г Централизация и децентрализация. меж департаментскими бюро и уполномоченными центра разразилось огромное количество конфликтов по поводу избирательных инвеститур. И в том, что высшие инстанции всюду постоянно добивались, чтоб их позиция одержала верх над точкой зрения местных организаций, ярко проявился автократический нрав централизма.

Демократический централизм неописуемо гибок, когда это нужно для заслуги какого-то определенного Централизация и децентрализация результата. Коммунистическая партия делает целый комплекс сложных институций, цели которых таковы: 1) с наибольшей точностью информировать центр о том, что задумываются на местах, чтобы он мог приготовить соответствующее решение; 2) обеспечить на всех уровнях выполнение этого решения центра самым серьезным и четким, но не бездумным образом, другими словами с Централизация и децентрализация привлечением низов. Итак, система централизована, так как решения принимаются наверху; она остается демократической, так как они зафиксированы в качестве представления низов, и при их осуществлении в каждый данный момент тоже домогаются согласия этих самых низов. За достижение этого результата местные руководители, хотя они и избраны низами (с известным вмешательством центра, о Централизация и децентрализация чем мы далее еще скажем), ответственность несут перед высшими инстанциями, а никак не перед теми, кто их выбрал. Их роль, таким макаром, состоит в том, чтоб как можно более точно довести до высших эшелонов представления и реакции низов, также верно и терпеливо объяснить этим самым низам мотивы Централизация и децентрализация решений, принятых центром. Они — не пассивные депутаты, которые просто регистрируют точку зрения собственных избирателей и стараются достигнуть, чтоб она одолела, как это принято в децентрализованной системе; но не являются они и всего только ординарными представителями центра, которым доверено слепо навязывать низам его волю, как то принято в системе автократического Централизация и децентрализация централизма. Они играют очень важную роль информаторов и воспитателей сразу.

С другой стороны, демократический централизм подразумевает, что перед тем, как решение будет принято, в низах проводятся очень свободные дискуссии, чтоб «просветить» центр; но после того, как решение принято, строгая дисциплина должна соблюдаться всеми. И по сути свидетельства будто бы демонстрируют Централизация и децентрализация, что в ячейках дискуссия вправду происходит; а то, что «дискуссия должна развертываться в рамках принципов марксизма-ленинизма»10, считается совсем естественным. Но после принятия решения дискуссии должны прекращаться, с этих пор все должны приниматься за их воплощение. В этом плане демократический централизм предугадывает очень точный контроль за исполнением, обеспечиваемый центром Централизация и децентрализация: руководители партии на всех уровнях должны инспектировать выполнение решений кадрами нижестоящего уровня. В то же время требуется, чтоб исполнители всегда заставляли низы осознавать мотивы исполняемых решений, с тем чтоб никогда не терять с ними основательного контакта.

Можно мыслить о коммунистической партии как угодно, но нельзя не признать, что Централизация и децентрализация выкованные ею организационные механизмы замечательно эффективны, и нереально отказать им в известной демократичности: партия вправду повсевременно старается сохранять контакт со собственной базой, стремится быть «в гуще масс». Некие избирательные агенты старенькых партий (к примеру, «комитетчики» радикалов Третьей республики и некие «боссы» американских партий) обладали этой интуитивной эмпирической способностью Централизация и децентрализация улавливать глубинные чувства масс и всегда оставаться рядом с ними. Сила коммунистической партии в том, что она сделала научный способ, позволяющий добиваться тех же результатов, пользуясь двойственным преимуществом всякого научного способа: это наибольшая точность и возможность всеобщего внедрения (после соответственного исследования). Если еще поточнее, достоинство этого способа в том, что Централизация и децентрализация он не является чисто пассивным, не ограничивается регистрацией реакции масс, но позволяет повлиять на их, направляя их ненавязчиво, осторожно, но довольно отлично. Можно сожалеть о целях внедрения инструмента, но нельзя не восторгаться совершенством техники.

Остается найти те причины, которые независимо от сознательного желания выбрать ту либо другую систему Централизация и децентрализация в силу практической ее эффективности либо созвучности партийной доктрине принуждают партии строиться на базе централизованной либо децентрализованной структуры. Мы уже гласили о неких особенных исторических обстоятельствах в отдельных странах, способных разъяснить централизацию либо децентрализацию. Есть ли вместе с этими специфичными факторами и общие, действие которых смешивается с ними? Можно Централизация и децентрализация напомнить тут о воздействии истории: по-видимому, сам механизм рождения партии играет известную роль в степени ее централизации. Мы уже проявили, что партии электорального и парламентского происхождения обычно имеют структуру более децентрализованную, чем партии наружного происхождения, которые родились по инициативе центра, а не «снизу». Так, лейбористские партии более централизованы Централизация и децентрализация, чем парламентские социалистические партии; обычно достаточно очень централизованы католические партии, что связано с ролью духовенства либо церковных учреждений — Католического деяния, Французской церковной ассоциации молодежи — в их появлении. Очень важен и метод финансирования. В партиях «буржуазных», где избирательные издержки в главном несут сами кандидаты либо их местные кредиторы, низовые комитеты богаче Централизация и децентрализация центра, а стало быть, и независимы; и напротив, если кредиторы привыкли финансировать конкретно центр, то этот центр может оказывать достаточно существенное давление на местные группы. В партиях, финансируемых за счет постоянных и повышающихся зависимо от доходов плательщиков партийных взносов, получаемых при помощи покупки годичных билетов и месячных марок Централизация и децентрализация, рассредотачивание ресурсов меж центром и местными секциями представляет значимый энтузиазм. В СФИО, к примеру, центр реализует федерациям каждую месячную марку за 16 франков, а те сами назначают стоимость ее реализации членам партии. В федерации Сены 40 франков удерживается федеральными органами (которые продают эту марку секциям за 56 франков), и от 20 до 50 франков — секциями Централизация и децентрализация (которые продают марку по стоимости от 75 до 125 франков). Ясно, что такая система откровенно способствует базисным структурам во вред центру, и вправду, французская социалистическая партия очень децентрализована. В коммунистической партии, напротив, любая организация (ячейка, секция, федерация, центральный комитет) идиентично получают по 25 из каждых 100 франков взносов.

Известное воздействие тут имеет избирательная Централизация и децентрализация система. Голосование по мажоритарному принципу с одномандатными окрестностями очевидно ведет к децентрализации, отдавая ценность узко местническим позициям и личности кандидатов, которые могут стать независящими от центра — и они сами, и их партийные комитеты. Голосование по партийным перечням не исключает централизации — оно просто расширяет рамки децентрализации. Во Франции система униноминального Централизация и децентрализация голосования оборачивается значимой независимостью окружных комитетов; голосование по партийным перечням делает их независящими от департаментских федераций, но поддерживает автономию последних по отношению к центру; при пропорциональной системе нередко приходится созидать, как социалистические федерации сопротивляются претензиям центра навязать им собственных кандидатов либо порядок их размещения в перечнях. В конечном итоге один только Централизация и децентрализация принцип пропорционального консульства, функционируя в общенациональных рамках, по-видимому, содействует централизации; но он употребляется изредка. В конечном счете можно считать, что избирательные механизмы обычно ведут быстрее к децентрализации, ежели к централизации; практически более централизованными оказываются те партии, для которых выборы имеют только второстепенное значение и которые организованы Централизация и децентрализация не для этой функции, — партии коммунистического либо фашистского типа.

Сложную делему ставит случай Великобритании — не могло ли униноминальное голосование18 в один тур определить достаточно сильную централизацию английских партий? Тенденция к автономии малых локальных групп была подломлена и другим фактором — необходимостью помешать распылению голосов и обеспечить, стало быть, строгую дисциплину Централизация и децентрализация кандидатов, что естественно ведет к созданию партий достаточно очень централизованных. Но если английские партии централизованы, то южноамериканские — очень децентрализованы, хотя действуют и критериях тон же самой системы одномандатных округов с голосованием в один тур. Правда, очень уникальный механизм выборов к США с его архаичными «номинациями» кандидатов и обилием Централизация и децентрализация административных постов делает всякое суровое сопоставление неосуществимым. В становлении английского централизма, очевидно, также сыграли свою роль и другие причины, в особенности достаточно мощная дисциплина парламентских групп, которая, естественно, проецируется и на компанию партий, и уже отмеченное Джеймсом Брюсом получение избирательных фондов из центра.

В конечном счете навряд ли может Централизация и децентрализация быть установить какую-то точную формулу воздействия на централизацию партий мажоритарного голосования в один тур.


centr-nezavisimih-sociologicheskih-issledovanij.html
centr-ocenki-kak-tehnologiya-kadrovoj-raboti-referat.html
centr-patrioticheskogo-vospitaniya.html